"上面政策监督到哪里,节能减排风暴就刮到哪里",这让不少钢铁企业深有同感。钢铁企业停产限产,行业供需得到缓解,钢价反弹。一系列利好现象在不断上演,然而本质上行业产能过剩的整体格局依旧未曾改变,政策过后,照样压力再现。
众所周知,2010年是"十一五"规划的最后一年。然而反常的是,2010年上半年降耗任务不降反增0.09%,反之下半年就将面临5.29%的难度任务。
2010年8月底,国务院深感任务艰巨,时间紧迫。地方政府不得不对本地区产业"痛下杀手",逼迫各大中小钢企减产减排。政策相应强烈,执行范围广泛。自8月以来,钢材月均产量立马环比减少了27.52%。
后期又有强制性"拉闸限电",它直接对钢铁存量供给进行主动调节,有效降低了钢材产量,导致钢价暴涨。
但是,拉闸限电并不能扭转行业产能过剩的整体格局。
从2003年开始,中国政府就出台多种手段抑制产能过剩和推动节能减排,但却未能阻止钢铁产量"越淘汰越增加"的怪圈。2009年,我国淘汰落后的炼钢、炼铁产能分别达1691万吨、2113万吨。然而,据中钢协的数据,2010年上半年全国钢材库存量已经上升到1600万吨。中钢协预计,2010年我国新增粗钢产能增加3200万吨,达到7.5亿吨,而实际需求仅为5.97亿吨。
鉴于过去钢铁调控政策对总供给限制的普遍乏力,此次政策调控虽然严厉,后续的实施效果仍有待观察。
以往的经验来看,一旦钢材价格上涨,闲置产能必然纷纷复产,供给压力将再次剧增,转而压制钢价上涨。然而2010年列入淘汰落后范围的企业生铁产能为3524.6万吨、粗钢产能为876.4万吨。如果此次拉闸限电的部分产能在明后年列入到淘汰产能,则对钢铁供给的控制具有长期效益,否则当前的限产也仅是短期行为,难以对钢铁行业的长期发展有很大影响。