抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇 昆明将成对外开放新极点
最新消息显示，国家发改委牵头制定的《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见(征求意见稿)》年内有望出台。东起上海、西至云南，涉及重庆、江苏、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽、贵州等11个省市，连接长江上、中、下游的经济带将促进经济发展由东向西梯度推进，形成直接带动超过五分之一国土涉及近6亿人的发展新动力，推动贫困地区脱贫致富，缩小东中西差距；又能优化经济结构，形成与丝绸之路经济带的战略互动，打造新的经济支撑带和 具有全球影响力的开放合作新平台。
在组成长江经济带战略的四个定位中，明确提到促进“两头”开发开放的关键枢纽云南，更准确地表明以昆明、曼德勒、达卡、加尔各答等沿线重要城市为依托，建设“孟中印缅经济走廊”。
上月召开的市委工作会明确提出：“抓住国家实施‘一带一路’战略和长江经济带建设机遇，推进昆明综合保税区申报建设和昆明区域性国际金融中心建设”。
“区位优势”，已成为昆明发展必须抓住并具象化的一块“长板”。
作为云南政治、经济、文化中心，人口占全省20%、GDP占30%的昆明在云南抢抓长江经济带建设机遇中的重要性不言而喻。
事实上，早前国家提出的面向南亚、东南亚开放的“桥头堡”，建设孟中印缅经济走廊，“一带一路”等诸多国家重大决策都与昆明息息相关。曾经偏居祖国西南隅的昆明，在新一轮沿边开放潮中已然跃居前沿。
昆明将成大湄公河地区中心
“昆明在长江经济带中的定位就是云南省的定位：是长江经济带的西部交通枢纽、物流集散中心和文化交流中心，也是长江经济带向东南亚发展和建立经济大通道的战略前方，长江经济带黄金水道的生态后方和经济可持续发展的战略后方。”市政府参事杨为民分析。
“昆明距黄金水道上的水富港只有不到600公里的公路距离，一旦黄金水道打通，昆明形成的产业集群可以通过水富港参与整个长江经济带大循环，从而成为黄金水道的起运港。”云师大经济管理学院院长陈新认为。
“长江经济带建设、‘一带一路’战略、面向南亚东南亚开放的桥头堡、建设区域性国际金融中心，所有这些战略决策都环环相扣。”在陈新看来， 海上丝绸之路和长江经济带虽然是在两条线上，但实际上二者互补性很强。长江经济带的建设是“一带一路”实施的基础前题、助推器。长江经济带的开发与发展主 要通过产业重塑与升级来打破原来各省各自为政的产业格局，实现产业重新构建，在各个节点上形成产业同盟，各自形成比较优势。“长江经济带这九省二市都将有 一个较为统一的产业布局规划，从而形成一个大区域经济体，构成完整产业链，向周边区域进行辐射。”陈新指着地图分析，长江经济带的位置贯穿了整个中国东、 中、西部，一旦经济带形成完整产业链，来自东部、中部的资金、人流、物流、技术等都会向云南集聚，再流向南亚东南亚，反之亦然。
市政府参事高德敏非常关注近日泰国提出建设两条复线铁路线，“其中一条与昆曼公路的走向完全吻合，另外一条则与规划中的昆明—万象中老铁路 能够连通，均可与泛亚铁路连通。这两条高铁线路一旦建成，中国大西南与东南亚的互联互通和经济合作将会提升到一个新水平，并且将给东盟一体化进程注入新动 力。昆明将会变成泰国人、缅甸人只有几个小时车程的‘最近邻居’。到那时，昆明会逐渐成为大湄公河地区中心。”
打造国际大通道枢纽
作为与东南亚、南亚国家有着天然联系的节点城市，交通基础设施建设成为昆明能否抢抓系列国家重大机遇的关键所在。
高德敏介绍，云南正在建设中的国际大通道为中国向印度洋开放提供了条件：“八出省四出境”的铁路格局已成形，首条出境准轨铁路将于年底通 车，连接越南铁路网；“七出省四出境”公路全部实现高等级化；北进长江、南下珠江、沟通“两洋”、连接“三亚”的水路交通运输体系建设也提上日程；昆明长 水机场成为中国第四大门户枢纽机场，而长江经济带战略也提出把昆明定位为三个区域性枢纽航站，不断提高市间航班密度、增加国家运输航线。种种便利的交通条 件将助推桥头堡建设，并让昆明积极融入“一带一路”和长江经济带建设。
“接下来几年，昆明在航空、铁路、公路方面，都将与长江经济带省市以及东南亚国家有更为紧密的联系。形象地说，昆明将起到码头作用，通联国 内外的资金流、物流、人流。而此前提出的把昆明建设成区域性金融城市、国际知名旅游城市、打造大物流等，都是为此服务的。”陈新说。
高德敏持有相同观点，“首要的是加快昆明国际大通道枢纽建设的推进，以加快大通道、大通关建设带动大物流的发展。”他认为，只有加快大通 道、大通关的建设，才能带动大物流的发展，使昆明传统产业以及高新技术产业、生物医药产业等非传统优势产业得到发展。通过这些产业的发展，实现经济总量增 加、税收来源稳定以及创造出更多的就业机会。同时也能通过这些产业的建立，带动第三产业发展，使昆明与东南亚、南亚国家在更高层次、更广范围加强合作，形 成大规模的人流、物流、资金流和信息流，尽快建成区域性国际城市。
杨为民则建议，加快空港经济区的建设速度，开辟连接内地和东南亚的空中大通道；加大铁路公路交通枢纽工程建设，建成连接内地和东南亚的交通 中心；重新规划各个工业园区发展方向，建设大型物流园区，满足未来长江经济带西南部物资的运输、存储、交易需求，为昆明绿色经济和旅游产业发展打下硬件基 础。
产业重塑调整促开放升级
专家、学者认为，在昆明打通区域内外交通的同时，必须同时着手产业重塑调整和升级。譬如，推动综合保税区申报以及沿边金融改革开放举措，把昆明建成区域性国际金融中心，从而为产业发展提供动力。
杨为民认为，昆明应立足长江经济带和“一带一路”的优势与发展基础和潜力，发挥各区域产业特色，整合优化昆明的产业体系，促进完善昆明与长 江经济带、东南亚、南亚西亚各区域产业分工互补，形成合理分工、衔接配套的产业布局和层次有序的产业链条，联手推进生产要素合理流动，形成布局匹配、衔接 合理的现代产业体系。他建议，在云南加快建设面向东南亚、南亚的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地中，使昆明成为基地龙头，使长江经济带的进出口产 品通过昆明这个国际枢纽走向东南亚南亚。
昆明到底该怎样谋划产业布局？
“产业重塑要依靠昆明优势，比如传统电力、旅游业、现代服务业以及烟草传统老牌产业升级转化。”陈新说。
“实现‘一带一路’与长江经济带的高效交融对接，最重要的是做好服务业。没有优质一流的服务，国际交通枢纽、信息中心、区域金融中心都是空 话。现代服务经济的发达程度已成为衡量区域现代化、国防化和竞争力的重要标志之一，是区域经济新的极具潜力的增长点。2012年昆明三次产业比重分别为 5.3∶45.8∶48.9，二、三产业比重相加占比GDP90%以上，服务经济已经成为昆明国民经济的主要部分、地方财政收入的主要来源、吸纳社会就业 的主要渠道。”在高德敏看来，不在服务经济上下大工夫，昆明经济就上不去，昆明老百姓的钱包就鼓不起来。
推动长江经济带生态文明建设
除了进行产业重塑升级，杨为民认为，昆明还应做推动长江经济带生态文明建设的排头兵。“尽早开展在全省率先进入‘国家生态文明建设试点’的 ‘争试点’工程，统筹各类资金，加大财政投入、生态文明建设和环评力度，建立与生态文明建设项目、生态环境保护、绿色循环低碳发展成效挂钩的奖励与约束机 制，推动昆明经济向绿色生态、循环低碳、可持续方面发展。”作为长江上游省的省会城市，昆明还要积极推动整个长江经济带的生态保护、资源有偿使用和消耗补 偿及环境污染、资源破坏赔偿等制度、政策与法规的建设，实现长江上游的生态保护和水资源保护由下游的受益企业买单的资源保护机制。
无论是长江经济带建设还是“一带一路”战略，可以预见的是，通过区域合作、发展，昆明经济、文化无疑会更具活力。对于地方政府而言，意味着 税收增加、就业机会增多，而对老百姓而言，最实在的是将能以更快、更简单、更便宜的方法获得区域内外的优质产品、服务。而通过货物的交换，也将有更多赚钱 机会。（昆明日报 记者李双双）
